1975年1月13日--17日，全国人大四届一次会议在北京举行。出席会议代表2864名。会议的议程是：（1）修改宪法；（2）审议政府工作报告；（3）选举和任命国家领导工作人员。朱德主持会议，周恩来代表国务院作《政府工作报告》。

周恩来在报告中重申三届人大政府工作报告提出的“两步设想”：“第一步，用15年时间，即在1980年以前，建成一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系；第二步，在本世纪内，全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，使我国国民经济走在世界的前列。”

张春桥代表中共中央作《关于修改宪法的报告》。他说宪法规定了人民群众有运用大鸣、大放、大辩论、大字报的权利，并根据毛泽东的建议，增加了公民有罢工自由的内容。

17日举行大会，全体代表一致通过了修改后的《中华人民共和国宪法》和《关于修改宪法的报告》，一致通过了关于政府工作报告的决议，批准了周恩来所作的《政府工作报告》。

大会用无记名投票方式，选出了第四届全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、委员，任命了国务院总理、副总理、各部部长、各委员会主任。

第四届全国人民代表大会常务委员会委员长为朱德，

副委员长为董必武、宋庆龄、康生等22人。周恩来为国务院总理，邓小平、张春桥、李先念、陈锡联、纪登奎、华国锋、陈永贵、吴桂贤、王震、余秋里、谷牧、孙健为副总理.

会后，姚文元指令《人民日报》只发一张大会主席台和一张大会会场的照片，周恩来作报告和朱德主持大会的照片不准发。